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　　陳欽鵬委員：

　　市政協(xié)六屆六次會議提案第20190713號“關(guān)于集中優(yōu)勢資源、優(yōu)質(zhì)企業(yè)在深圳各區(qū)設(shè)立重點企業(yè)總部聯(lián)建園區(qū)的提案”已收悉。鹽田區(qū)為該提案的分辦單位，結(jié)合工作職能，現(xiàn)將意見答復(fù)如下。

　　一、“聯(lián)合建樓”模式，優(yōu)勢明顯、未來可期

　　一方面，該提案中所提“集中優(yōu)勢資源、優(yōu)質(zhì)企業(yè)在深圳各區(qū)設(shè)立重點企業(yè)總部聯(lián)建園區(qū)”的相關(guān)內(nèi)容，與深圳市產(chǎn)業(yè)用地現(xiàn)狀及產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展需求極為貼合，其中的辦法和建議具有較強的前瞻性、創(chuàng)新性和可行性，在破解產(chǎn)業(yè)用地緊張及產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展需求矛盾問題方面，既給出了方向指引，也提出了具體實踐路徑，未來將可能筑起深圳產(chǎn)業(yè)空間保障和產(chǎn)業(yè)發(fā)展聯(lián)動的一張“名片”和一道亮麗“風(fēng)景線”。另一方面，政策支持聯(lián)合申請產(chǎn)業(yè)用地或總部用地建設(shè)。2018年出臺的《深圳市總部項目遴選及用地供應(yīng)管理辦法》（深府規(guī)〔2018〕1號）（以下簡稱《總部辦法》）強調(diào)落實用地供應(yīng)與企業(yè)貢獻相匹配原則，并區(qū)分獨立申請及聯(lián)合申請標(biāo)準(zhǔn)?！犊偛哭k法》鼓勵符合條件的總部企業(yè)聯(lián)合申請總部用地，總部企業(yè)聯(lián)合體承諾年均形成地方財力達到1億元（不含金融）或者2億元（含金融）即可申請用地，較獨立申請需單個總部企業(yè)上年度達到2億元的門檻有所降低，且對聯(lián)合申請的總建筑規(guī)模不做限定。2019年新修訂出臺的《深圳市工業(yè)及其他產(chǎn)業(yè)用地供應(yīng)管理辦法》（以下簡稱《管理辦法》）明確提出，鼓勵重點產(chǎn)業(yè)項目用地聯(lián)合投標(biāo)或競買，遴選方案確定有兩個及兩個以上意向用地單位聯(lián)合申請的，土地出讓底價按照市場價格的60%確定（單一主體按市場價格的70%確定），明顯給予聯(lián)合申請用地更優(yōu)惠的土地價格，支持鼓勵“聯(lián)建模式”。

　　二、巧借他山之石，積極探索“聯(lián)合建樓”模式

　　南山區(qū)留仙洞二街坊企業(yè)聯(lián)合大廈的落地，成為深圳聯(lián)建模式的典范。該區(qū)此“聯(lián)合總部建樓”以轄區(qū)15家重點企業(yè)組成聯(lián)合體，其中上市公司是主體，有12家，占比75%。產(chǎn)業(yè)類型以新一代信息技術(shù)、先進制造、數(shù)字經(jīng)濟等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)為主導(dǎo)。在聯(lián)合總部建設(shè)程序方面，如篩選確認主體、商定聯(lián)建有關(guān)事宜、開展重點產(chǎn)業(yè)項目遴選程序、開展產(chǎn)業(yè)用地供應(yīng)程序、后續(xù)建設(shè)等都提供了較好的參考模式和辦法。當(dāng)前鹽田區(qū)正在借鑒學(xué)習(xí)南山區(qū)聯(lián)建總部大樓的成功經(jīng)驗，積極探索轄區(qū)內(nèi)“聯(lián)合建樓”模式實踐。2019年12月，鹽田區(qū)政府專門召開了聯(lián)合總部項目用地及建設(shè)有關(guān)事項研究會，相關(guān)區(qū)領(lǐng)導(dǎo)與區(qū)發(fā)展改革局、區(qū)工業(yè)和信息化局、區(qū)住房建設(shè)局、市規(guī)劃和自然資源局鹽田管理局等單位共同研究聯(lián)合總部項目用地及建設(shè)有關(guān)事項，擬提出將轄區(qū)07-04地塊（翡翠島大廈北側(cè)西山嚇搬遷地塊）用來對接多個重點產(chǎn)業(yè)項目聯(lián)合建總部，但由于該地塊還需一定時間的整備期且意向重點產(chǎn)業(yè)項目儲備還不足，目前暫無實質(zhì)進展。下一步，鹽田區(qū)將繼續(xù)在全面梳理轄區(qū)重點企業(yè)用房用地現(xiàn)狀和需求的基礎(chǔ)上，繼續(xù)用好《總部辦法》《管理辦法》，結(jié)合2019年出臺的《鹽田區(qū)支持總部企業(yè)發(fā)展實施辦法》等總部經(jīng)濟扶持政策，完善相關(guān)配套政策和服務(wù)，支持企業(yè)聯(lián)合競投總部用地、聯(lián)建總部大廈，為優(yōu)質(zhì)企業(yè)發(fā)展提供更多更好的空間保障，爭取引進一批高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)總部巨頭，助推轄區(qū)產(chǎn)業(yè)和經(jīng)濟發(fā)展提質(zhì)增效。

　　三、提升空間資源配置質(zhì)效，強化產(chǎn)業(yè)空間需求保障

　　當(dāng)前鹽田區(qū)土地空間集約化發(fā)展，但由于諸多原因掣肘，全區(qū)內(nèi)部存在著大量以普通倉儲、低端工業(yè)為主導(dǎo)的產(chǎn)業(yè)類型，與之相對應(yīng)的是代表新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向的創(chuàng)新、研發(fā)型產(chǎn)業(yè)用地有限，整體土地效益有待提升。尤其是新時期，隨著以代表新技術(shù)、新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)、新模式的戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)及以先進制造業(yè)為主的實體經(jīng)濟發(fā)展日漸成為主流，同時按照加快建立以高端航運服務(wù)、生命健康、人工智能、科技金融為重點和總部經(jīng)濟為主體的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系的規(guī)劃定位，鹽田未來的發(fā)展需要提出增量用地和存量用地的主要來源，將產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級與空間動態(tài)支撐相結(jié)合。

　　去年來，鹽田區(qū)著力探索產(chǎn)業(yè)空間規(guī)模效益提升新機制。一是產(chǎn)業(yè)用房靈活供給機制。通過區(qū)屬國企籌建、社會投資建設(shè)以及政府回購等方式，已新增鹽田科技大廈5.6萬平方米、翡翠島4.5萬平方米，壹海國際中心4萬平方米辦公用房供給。二是產(chǎn)業(yè)用地盤活保障機制。結(jié)合產(chǎn)業(yè)發(fā)展態(tài)勢和招商引資需要，著手利用鹽田港后方陸域法定圖則修編的有利契機并通過相關(guān)地塊個案調(diào)整研究，正有針對性地將轄區(qū)近10塊非產(chǎn)業(yè)用地調(diào)整為產(chǎn)業(yè)用地，累計可釋放超過15萬平方米的產(chǎn)業(yè)用地空間；同時挖掘城市更新項目潛能，轄區(qū)正在實施的太平洋工業(yè)區(qū)、馬留畬工業(yè)區(qū)、協(xié)和電廠等工改工更新項目，可開發(fā)建設(shè)產(chǎn)業(yè)用地約9萬平方米，擬啟動倉儲改物流的翡翔倉庫城市更新項目，可提供物流產(chǎn)業(yè)用地3.7萬平方米。三是產(chǎn)業(yè)空間效能激活提升機制。積極宣傳貫徹《深圳市扶持實體經(jīng)濟發(fā)展促進產(chǎn)業(yè)用地節(jié)約集約利用的管理規(guī)定》，引導(dǎo)轄區(qū)老舊、低效產(chǎn)業(yè)空間、通過產(chǎn)業(yè)用地容積調(diào)整，增加產(chǎn)業(yè)空間建筑規(guī)模，提升單位產(chǎn)業(yè)用地的效能。

　　此外，為加快建成宜居宜業(yè)宜游的現(xiàn)代化國際化創(chuàng)新型濱海城區(qū)提供堅實的空間保障，鹽田區(qū)加大違建拆除打擊力度，去年來，通過土地清理專項行動共拆除地上違法建筑物、構(gòu)筑物約1.4萬平方米，清理土地面積達16萬平方米,通過解決土地歷史遺留問題，不斷提高土地利用效率和利用質(zhì)量。在產(chǎn)業(yè)用地密度分區(qū)和容積率方面，《深圳市城市規(guī)劃標(biāo)準(zhǔn)與準(zhǔn)則》（以下簡稱“《深標(biāo)》”）第1.0.6條規(guī)定：“本標(biāo)準(zhǔn)與準(zhǔn)則實行動態(tài)修訂，以保障其適用性和適度超前性。市城市規(guī)劃行政主管部門每年度可對局部章節(jié)、條款進行修訂，上報深圳市人民政府備案后施行?！泵芏确謪^(qū)與容積率章節(jié)第4.1.3條規(guī)定：“根據(jù)城市發(fā)展需求，城市建設(shè)用地密度分區(qū)應(yīng)適時進行動態(tài)修訂?！丙}田區(qū)相關(guān)部門將積極配合市級主管部門做好相關(guān)工作，認真執(zhí)行《深標(biāo)》相關(guān)要求。在符合相關(guān)規(guī)定條件下，探索放寬密度開發(fā)建設(shè)，提升總部大廈土地的容積率等。

　　再次感謝您提出的寶貴意見和建議。希望您一如既往地關(guān)心和支持我們的工作！

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